39 firmat · 1,3 mld € riigi raamlepinguid · kogu deklareeritud käive 602,1 mln €
Raamlepingute paradoks: kelle lubadused ületavad nende käibe
Eesti riik on aastate jooksul jaotanud info- ja kommunikatsioonitehnoloogia raamlepingute ülemmäärasid sellises mahus, et mitme tarnija puhul ületab riigi tellimisluba kogu nende deklareeritud käibe — sageli mitmekordselt, tipus kümneid kordi. Raamlepingu ülemmäär on lubadus, mitte tegelik kulu; ent kui see lubadus ületab kogu tarnija käibe kõikide klientide peale kokku, on see ka tõend sellest, et hankija on välja andnud rohkem katet, kui ükski tarnija oma võimekusega täita suudaks.
Mitme tarnijaga raamlepingud. Kui üks raamleping on sõlmitud mitme tarnijaga ja avaldab ühe jagatud ülemmäära, arvestame kogu selle ülemmäära iga nimetatud tarnija arvele. See on kate, mille vastu tarnijat võidakse rakendada, mitte eelnevalt jagatud kvoot — jagatud raamlepingute puhul tasub seetõttu kordsust lugeda pigem ülempiirina.
Mida me võrdleme
Iga tarnija kohta on kaks numbrit. Esimene on Riigihangete registri eForms-teadete järgi sõlmitud raamlepingute ülemmäärade kogusumma perioodil 2021–2026. Teine on Maksu- ja Tolliameti avaandmete järgi sama ettevõtte deklareeritud käive perioodil 2022–2025 — nelja aasta peale kokku, kõikide klientide ulatuses.
Kui esimene number ületab teist, on riik andnud tarnijale ülemmäära, mis on suurem kui kogu tarnija äri viimase nelja aasta jooksul. Mida suurem kordsus, seda suurem on katte-inflatsioon.
Loendis on tarnijad, kelle raamlepingute ülemmäärad on 5 mln € või rohkem ja kelle deklareeritud käive on vähemalt 100 tuh € (et vältida nulli jagamise artefakte). Välja jäid tarnijad, kelle käive töötaja kohta aastas ületab 500 tuh € — tüüpiliselt riistvara edasimüüjad, kelle ärimudel ei mahu samasse võrdluskasti tööjõul põhinevate IT-teenuste pakkujatega.
39 ülepakutud raamlepingu-tarnijat
Järjestus: raamlepingute ülemmääradega ja MTA-käibega seotud kordsuse järgi. Suurem suhe = riigi tellimisluba on mitmekordne tarnija käive.
| # | Tarnija | Raam | Käive 2022–2025 | Suhe |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Continuity IT Services OÜ info ja side | 5 000 000 € 1 lepingut | 190 915 € | 26× |
| 2 | cloudlessOne OÜ info ja side | 5 000 000 € 1 lepingut | 379 025 € | 13× |
| 3 | Aktsiaselts Vendomar hulgi- ja jaekaubandus; mootorsõidukite ja mootorrataste remont | 30 000 000 € 3 lepingut | 2 959 589 € | 10× |
| 4 | Gofore Estonia OÜ info ja side | 37 900 000 € 7 lepingut | 5 491 183 € | 6.9× |
| 5 | TEXTA OÜ info ja side | 5 182 150 € 10 lepingut | 1 139 165 € | 4.5× |
| 6 | Bi&Dwh Consult OÜ info ja side | 5 500 000 € 4 lepingut | 1 240 173 € | 4.4× |
| 7 | Dolm IT OÜ info ja side | 57 605 000 € 26 lepingut | 13 247 149 € | 4.3× |
| 8 | paulh OÜ info ja side | 5 000 000 € 1 lepingut | 1 168 032 € | 4.3× |
| 9 | Javan OÜ info ja side | 5 000 000 € 1 lepingut | 1 210 939 € | 4.1× |
| 10 | Osaühing Aktors info ja side | 45 638 666 € 16 lepingut | 11 290 304 € | 4.0× |
| 11 | Krabu Grupp OÜ info ja side | 18 729 500 € 34 lepingut | 4 923 225 € | 3.8× |
| 12 | AS Finestmedia info ja side | 94 459 716 € 62 lepingut | 26 499 477 € | 3.6× |
| 13 | OÜ Web Expert info ja side | 30 100 000 € 24 lepingut | 8 540 520 € | 3.5× |
| 14 | Wisercat Estonia OÜ info ja side | 116 588 300 € 73 lepingut | 33 484 940 € | 3.5× |
| 15 | SIA Baltic Premier Partners Eesti filiaal hulgi- ja jaekaubandus; mootorsõidukite ja mootorrataste remont | 13 650 000 € 5 lepingut | 4 105 402 € | 3.3× |
| 16 | NOPE OÜ kutse-, teadus- ja tehnikaalane tegevus | 6 795 999 € 8 lepingut | 2 079 835 € | 3.3× |
| 17 | HEISI IT OÜ info ja side | 11 297 999 € 23 lepingut | 3 540 223 € | 3.2× |
| 18 | Rocksoft OÜ info ja side | 26 000 000 € 3 lepingut | 9 691 257 € | 2.7× |
| 19 | HEMLEX OÜ info ja side | 5 000 000 € 1 lepingut | 2 298 727 € | 2.2× |
| 20 | Osaühing Net Group info ja side | 77 926 200 € 43 lepingut | 36 507 178 € | 2.1× |
| 21 | Datafox Software Engineering OÜ info ja side | 6 000 000 € 1 lepingut | 2 864 455 € | 2.1× |
| 22 | Aktsiaselts Datel info ja side | 142 419 337 € 69 lepingut | 68 866 390 € | 2.1× |
| 23 | Cybernetica AS info ja side | 123 840 000 € 42 lepingut | 60 030 403 € | 2.1× |
| 24 | Kodality OÜ info ja side | 35 350 000 € 7 lepingut | 17 479 005 € | 2.0× |
| 25 | DataFox OÜ info ja side | 85 800 000 € 62 lepingut | 43 942 573 € | 2.0× |
| 26 | Iglu OÜ info ja side | 30 000 000 € 14 lepingut | 16 699 260 € | 1.8× |
| 27 | OÜ Quretec info ja side | 8 453 999 € 19 lepingut | 4 723 754 € | 1.8× |
| 28 | MINDTITAN OÜ info ja side | 12 316 200 € 15 lepingut | 6 945 579 € | 1.8× |
| 29 | SRINI OÜ info ja side | 54 294 484 € 68 lepingut | 31 368 084 € | 1.7× |
| 30 | Tietoevry Estonia AS info ja side | 46 516 666 € 40 lepingut | 27 360 233 € | 1.7× |
| 31 | ROOTCODE OÜ info ja side | 5 000 000 € 4 lepingut | 3 229 243 € | 1.5× |
| 32 | Catapult Labs OÜ info ja side | 5 000 000 € 7 lepingut | 3 251 121 € | 1.5× |
| 33 | Trinidad Wiseman OÜ kutse-, teadus- ja tehnikaalane tegevus | 108 789 009 € 135 lepingut | 71 943 207 € | 1.5× |
| 34 | Flowit Estonia OÜ info ja side | 6 000 000 € 2 lepingut | 4 325 494 € | 1.4× |
| 35 | Piksel OÜ info ja side | 6 444 487 € 19 lepingut | 5 637 218 € | 1.1× |
| 36 | OÜ TripleDev info ja side | 11 500 000 € 7 lepingut | 10 585 675 € | 1.1× |
| 37 | Industry62 OÜ info ja side | 36 050 000 € 23 lepingut | 33 940 673 € | 1.1× |
| 38 | STACC OÜ kutse-, teadus- ja tehnikaalane tegevus | 5 182 150 € 9 lepingut | 4 916 161 € | 1.1× |
| 39 | Softwerk OÜ info ja side | 14 100 000 € 6 lepingut | 14 019 767 € | 1.0× |
Miks see number tähtis on
Eesti riigi info- ja kommunikatsioonitehnoloogia hangetes on raamlepingust kujunenud peamine ostmise vorm: enam kui 80% kõikidest IT-hangete eurodest läbi just raamlepingute. Iga raamleping annab tarnijale „katte" — õiguse, et riik võib selle lepingu raames teha tellimusi ilma uue avaliku hanketa.
Kui kate on suurem kui tarnija tegelik võimekus täita, juhtub kolm asja korraga. Esiteks: avalikkusele jääb mulje, et see tarnija on riigile suur partner, kuigi tegelikku kulu võib olla murdosa ülemmäärast. Teiseks: minihangetes konkureerivad ainult need tarnijad, kes katte said — ja kui katet on rohkem kui tegelikku tööd jagada, valib hankija sellele alusel, kellelt tellida, ilma uue konkursita. Kolmandaks: alapakkumiste oht. Tarnija, kes võitis katte väga madala tunnitasuga, peab kuidagi tasakaalu leidma — tihti mitme paralleelse projekti arvel.
See lugu ei ütle, et keegi konkreetne on petnud või ülearve esitanud. See ütleb seda, et Eesti IT-hangete süsteem on välja andnud rohkem katet, kui ükski tarnija oma võimekusega täita suudab — ja see on mõõdetav, tõendatav fakt riigi enda kahest andmestikust.
Allikad: Riigihangete register (CC BY 4.0) ja Maksu- ja Tolliameti kvartaliandmed (CC BY-SA 3.0). Genereeritud 11. juuni 2026.